关于进一步开展“为官不为、为官乱为”问题专项整治工作方案

在去年开展的群众路线教育实践活动中，针对全县领导干部中存在的宗旨意识不强、工作作风不实、办事效率不高等问题，县委开展了“为官不为”问题专项整治活动，在一定程度上消除了干部作风中存在的懈怠心态，解决了一批“四风”突出问题，提升了为民办事效率。但是，作风建设永远在路上。今年以来，少数单位领导干部仍然存在敷衍塞责、推诿扯皮、慵懒散拖甚至吃拿卡要、以权谋私等不作为、乱作为现象，严重影响了党和政府的形象，阻碍了全县经济社会又好又快发展。为进一步改进干部作风，提升服务效能，根据《尚贤乡发展环境深化年活动实施方案》，经乡党委政府研究同意，在全乡领导干部中进一步开展“为官不为、为官乱为”问题专项整治。现制定工作方案如下：

一、整治目标

通过深入开展专项整治活动，进一步消除干部工作作风中“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”的消极懈怠心态，切实解决“不想为”、“不会为”、“不敢为”、“慢作为”等突出问题，坚决整治违规决策、错误履职、以权谋私、滥用职权等违纪违法行为，引导和促进广大干部落实“三严三实”要求，想事干事，廉洁履职，敢于担当，为全面深化改革和扎实推进“四个吉水”建设提供坚强保证。

二、时间安排

大体安排3个月左右时间，从6月上旬开始，8月底完成。

三、整治范围

全乡各行政村（社区）、乡直各单位，以及上述行政村（社区）“两位”干部、村民小组长和乡直各单位的在职工作人员。

四、整治内容

   （一）“为官不为”的整治内容

1、执行不力。对法律法规执行不严；对上级决策部署的事项，特别是民生保障、重大项目、社会稳定等重点任务，不按规定和要求落实，敷衍塞责，推进不力，影响整体工作效果。

2、监管缺位。对单位的工作情况了解不及时、不深入，工作监管不到位，对分管工作不作为、乱作为等问题失察失管；对职责范围内的行政监管事项放任不管，或监管不力等问题。

    3、推诿扯皮。工作推进效率低，时效观念差，该办的事不办或者拖着办；有利的事争着管，无利的事无人管；遇到矛盾绕道走，碰到困难往回走，出现难题就上交；干不成事找借口，只讲客观条件，不讲主观原因。

4、纪律松弛。工作人员组织纪律涣散，不守规章、不听指挥，散布谣言、搬弄是非、目无法纪、制造事端；工作纪律松弛，迟到早退、擅离岗位等。

（二）“为官乱为”的整治内容

1、错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。

2、违规决策。对单位重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用及涉及群众、干部职工切实利益事项未进行领导班子讨论，未进行科学民主决策，未切实开展党务政务公开工作；出台的文件、规定与法律法规、上级政策相违背。

3、以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事，给了好处乱办事；利用职权和职务便利，让管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。

4、滥用职权。违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件；违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反纪律法律、政策的行为；违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；粗暴执纪执法、选择性执纪执法、执纪执法不公或不按程序执纪执法；违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案；以罚代管、以罚代法等行为。

五、方法步骤

（一）查摆梳理阶段（6月1日至6月12）。各村、乡直各单位要通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放意见表等形式，广泛征求党员、干部、群众特别是工作对象、服务对象对本单位及工作人员的意见和建议。要自觉对照整治重点认真查找“为官不为”、“为官乱为”方面存在的突出问题。要针对查找出的问题，召开党支部会议进行认真梳理，明确整改措施，建立问题清单。问题清单统一于6月12日前报乡纪委办公室。各单位对问题清单要建立工作台账，制定整改计划。

（二）整改销号阶段（6月13至7月20日）。各村、乡直各单位要对照工作台账，明确整治目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人等，抓好整改落实。对梳理出了问题，做到即知即改，同时做好相关政策宣传和解释工作。要将整改措施和改进情况，通过适当方式进行公开，接受监督。针对工作人员身上存在的突出问题要进行教育，采取有效措施，确保整改到位。

（三）重点检查阶段（7月21日至8月10日）。为扎实推进专项整治工作，进一步督促问题整改，确保工作实效，乡党委政府将成立督查工作组，对所有党支部、村委会、乡直单位建立问题清单、整改清单等情况进行重点检查。乡纪委设立专项信访举报箱，受理有关问题，督促整改到位。

（四）建章立制阶段（8月11日至8月31日）。各村、乡直各单位要对专项整治工作进行总结，认真梳理“为官不为、为官乱为”问题发生的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因，把握解决“为官不为、为官乱为”问题的有效途径，总结专项整治工作中的好做法、好经验，用制度形式固化下来，坚持下去，把专项整治的成果转化为加强干部作风建设的长效机制。

各村、乡直各单位于9月3日前将专项整治总结报告报乡纪委办公室。

六、有关要求

   （一）加强组织领导。各村、乡直各单位要把“为官不为、为官乱为”问题专项整治工作摆上重要日程，加强领导，精心安排，周密部署，真正做到认识到位、组织到位、措施到位。各单位一把手要认真履行第一责任人职责，带头查找问题，带头改进作风，以上率下，发挥好示范表率作用，领导班子成员要各司其责，抓好分管部门、领域的整治工作。

（二）强化督查检查。各村、乡直各单位要加大专项整治工作督查力度，做到不回避、不护短、敢抓敢管，讲求实效，下“猛药”，出“重拳”，治“顽症”，及时纠正党员干部中的不良行为。乡纪委将采取实地调研、问卷调查和群众评议等方式对各单位开展专项整治情况进行督促检查。单位开展活动情况和个人整改情况将纳入年度党风廉政建设责任制和干部年度考核的重要内容。

（三）突出从严处理。加大对“为官不为”和“为官乱为”单位和人员的处置力度。对执行不力、监管缺位、推诿扯皮、纪律松弛等“为官不为”的行为，可就情况采取通报批评、立案调查、责令撤职、免职、辞退等方式处理；对错误履职、违规决策、以权谋私、滥用职权等“为官乱为”的行为，可视情况采取立案调查、责令撤职、移送司法等方式处理。对处理的人和事，将依纪追究相关领导责任，并对典型问题、典型案件进行公开通报和曝光，形成威慑。

（四）加强舆论引导。各村、乡直各单位要充分运用宣传栏、仙游县鲤城街道蜚山村农廉网等平台，发挥舆论的引导带动作用，大力宣传办事效率明显提高、工作作风明显转变的人和事，不断聚集作风转变正能量，形成较强的舆论引导效果。

专项整治工作期间，各村、乡直各单位要向社会公布投诉电话和举报信箱，安排专人受理群众投诉，切实做好对服务对象投诉问题的处理情况回访工作。乡纪委受理投诉电话：3438118。

附件：尚贤乡“为官不为、为官乱为”问题专项整治自查清单