政 府 工 作 报 告

2013年3月29日在冠山乡第十六届

人民代表大会第三次会议上

乡 长    曾琦

各位代表、同志们：

现在，我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在县委、县政府的坚强领导下，我乡深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新、凝聚力量、共谋发展，在工作中狠抓落实，圆满完成了第十六届二次人大会议及年初确定的目标任务，全乡经济社会保持良好的发展态势。国民生产总值实现1.76亿元，增长10%；农民人均纯收入6459元，增长12%；完成税收收入246.7万元，占计划任务的103.2%，增长20%，固定资产投资1.14亿元，增长60%；适龄儿童入学率100%，新农合参保率97%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。2012年，我乡荣获县党建工作第一名、民生工程第一名、信访工作“四无”乡镇、先进人大主席团、新农合工作优胜奖、森林防火先进单位、高产油茶产业发展先进乡镇，坪上安场获得美丽乡村建设先进村、杏口高产油茶基地获得现代农业示范基地、全国第六次人口普查省先进集体，集中体现在以下几方面：

（一）培育特色产业，加快招商引资，持续激发产业经济新活力

特色产业综合优势充分发挥。因地制宜，充分发挥气候条件优势，大力推广农业高产新品种，抓好桂元、陈家坝两个点的早稻集中育秧示范点；重点做了特色产业的推广，杏口千亩高产油茶、冠山坪上300亩井冈蜜柚、坪上丰源百合产销合作社30亩百合，均已形成规模，特别是杏口绿源茶油购销专业合作社通过努力，已成功注册了“冠吉”品牌商标，将产品包装上市，并形成了“党支部+合作社+农户+基地+品牌”的模式，即党支部领导，合作社运作，农户参与，基地带动，品牌入市的经营模式。通过“产品带动、干部带头、基地示范”引领产业发展，带领农民共同致富。

工业企业发展水平不断提高。加大力度抓好招商引资，提高开放型经济发展水平。2012年，我乡成功引进了吉安景达电气设备有限公司、创辉精密科技有限公司及其总部。抓好招商引资的同时，积极做好对企业的帮扶和各项服务，协助市调度的投顺鞋业有限公司提前8个月投产，并实现当年投产当年交税近百万的好成效。帮助已落户生产企业招工100余人，解决企业人力资源短缺困难。帮助企业协调解决了融资难等实际问题。引导企业主为广大职工办理了养老、医疗、生育、工伤、失业保险，参保率50%，今年1月实现全覆盖。

（二）建设美丽乡村，美化圩镇环境，加速推进城乡一体化进程

美丽乡村创特色。我们坚持规划先行、合理布局，以人为本、群众主体的工作方法，每户筹资2000元作为新农村公益建设配套资金。2012年，我乡从群众反映强烈的交通不便、旧房整治等问题着手，重点抓好浒岭四五组、坪上安场组、社区道上组四个新农村示范建设点建设，先后完成道路硬化10.5公里、旧房拆迁3万平米、旧房整修5千平米，新修排水沟6公里，改水、改厕、改栏共388户，每户配备二桶一袋，建立并完善污水处理系统公共卫生设施，安排专人清理垃圾，杜绝生活污染，生产生活有了新提高。同时完善休闲广场建设，每个广场都配套建设了一批休闲健身设施，安置了风景石村牌，栽上了名贵风景树种丰富了村民的闲暇生活。由村民自主选举产生理事会专门负责美丽乡村的日常事务，探索了一套美丽乡村管理新模式。

小城镇建设上水平。按照小城镇建设“九个一”工程的要求，创建生态宜居环境，提升了圩镇品位，打造了一条百户居民街，投资50万元翻新一条街道，安装路灯34盏，铺设彩砖1200㎡，植树绿化6000余株。投资30万元疏通一套污水处理系统；投资20万元进一步完善千人供水系统；投资30万元建成一个6亩的文体休闲公园，圩镇功能进一步完善，商居环境进一步提升。

农田水利强基础。积极组织、协调力量，多方筹措资金，做好农田水利设施建设。一年来，对接项目启动，已完成新修水渠750m，新修山塘4座，新增灌溉面积2100亩得到了有效保障。完成浒岭早禾坑和福全枫树源两座小（二）型病险水库除险加固工程进展顺利。

（三）打造和谐乡镇，提高幸福指数，不断推动社会管理创新化

计生工作严格落实政策。形成宣传教育、科学管理和人性化服务有机结合的工作局面。全年共完成二孩结扎83例（其中二女户结扎6例），上环54例，社会抚养费征收率超80％，计划生育率75.2％，人口出生率14.5‰，人口自然增长率6.90‰，出生性别比106:100，全乡环孕检率达95%，处理“两非案件” 1起。

综治维稳积极排解纠纷。巩固社会稳定的良好发展环境，建立健全书记乡长下访制度和社会管理体系，形成综治信访工作“三化”管理机制，针对不稳定因素，实现疏堵结合，有效化解矛盾、消除纠纷。全年开展大走访大排查3次，调处矛盾纠纷70起，排查率100%，调处率100%，未发生一例群体性上访事件，全乡安全生产态势良好，群众社会安全感大幅提升。做好社区矫正和安置帮教工作，投资1万元建立冠山社区矫正电子信息监控系统。不失时机做好森林防火宣传和火源管控，全年未发生一起安全事故。

农民建房秩序有效规范。按照市、县有关文件精神，严格审批程序，落实农村建房“八项严禁”。加大农民建房巡查力度，坚决打击违法违规建房行为。严格按村庄规划审批，执行“一户一宅”法律规定，鼓励农民利用老宅基地、空闲地改建危房，严禁占用耕地、林地建房，农民无序建房得到有效管控。

民生工程扎实推进。农村医疗保险已实现全覆盖，参保农民8196人，上缴参合资金49万余元，农民就医报销住院和门诊医疗费共84.5万余元，大病救助农户75人，帮扶补助资金30.6万元，有效地解决了因病返贫、因病致贫的问题。新型农村养老保险参保5562人，缴纳资金70余万元，超额参保250人，全年为1106人60周岁以上的农民发放养老金70余万元，实现了由“养儿防老”到“多重养老”的可喜转变，“人人养老无忧，个个安享晚年”得以逐步实现。全面提高城乡低保、医疗救助、农村五保供养等社会救助标准和水平。发放低保、五保和优抚对象补助等资金154余万元、困难救助金16余万元，落实种粮补贴等惠农资金317万余元，改造农村危房72户，补助资金74万元。

文教卫生事业加速发展。继续加大教育投入，规划中心幼儿园1所。进一步深化医疗卫生体制改革，严格实行国家基本药物制度，推动农村公共卫生服务均等化，建立农村居民健康档案5538份，免费为241名35岁以上妇女进行体检。公共文化蓬勃发展，积极引导浒岭扁担剧团走出去，加快推进文化下乡和农家书屋工程建设，广泛开展群众性文体活动，踊跃参加县“林业杯”篮球赛并荣获第四名；成功举办冠山乡“欢庆金秋、喜迎十八大”首届全民文体活动，农村居民参与人数达200人，极大丰富了群众的文化生活，融洽了干群关系。

（四）加强干部队伍建设，完善政府服务功能，增强科学发展领导力

继续深化“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动，进一步转变政府职能，推进依法行政，提升工作能力，加强廉政建设，实现由管理型政府向服务型政府的转变。明确要求乡干部每周下乡不少于2天，每天联系农户5—8户，激发干部的创先争优意识，提高办事效能和服务水平，求真务实的政务环境得到优化，一年来为群众解决各类纠纷和困难80余件。认真落实党风廉政建设责任制，查处违育党员2名，努力建设廉洁高效政府，依法行政水平得到提高，严格执行厉行节约有关规定，严把财政支出关，管好用好财政资金，确保各项工作正常运转。

各位代表，过去一年取得的成绩，是上级的正确领导和全乡干群善谋实干、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位代表，向全乡广大干部群众，向所有关心、支持冠山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到在工作中存在的困难和不足。招商引资工作在招大引强上效果不显着，规模企业还不多；乡域经济总量偏小，财政实力单薄，农民持续增收难度较大；农业产业化进程缓慢，产业规模偏小，辐射带动力不强；城镇化水平偏低，集镇功能还不完善；政府解放思想、转变职能、工作效率和服务水平仍需不断提高，干部学习与创新意识还需加强。这些问题和困难，我们将认真对待并切实加以解决。

二、2013年工作任务

按照县委十二届四次全体（扩大）会议、县第十五届人民代表大会第四次会议要求，今年我乡的工作思路是：紧紧围绕县委县政府“三个发展，四个吉水”战略目标，牢牢把握中央苏区振兴、吉泰走廊建设等历史机遇，继续以工业经济为核心，认真贯彻和谐稳定、加速发展两条主线，加速实施工业突围和城乡统筹，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力保持经济持续健康较快发展，为全面建设生态、富裕、和谐新冠山奠定坚实基础。今年主要预期目标是：国内生产总值增长13%以上，财税总收入增长20%以上，农民人均年收入增加12%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。在实施过程中，我们将坚持稳中求进、好中求快，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）抓好美丽乡村建设，完善圩镇服务功能。依托镇村联动点建设，进一步完善圩镇功能，新建一个拥有2000平方米店面产业集聚区，打造一条百米店铺商业街；新建一个加油站，总用地面积1800平方米，力争年度完成管理房、储油设施、加油设施的建设并投入使用；新建卫生院，完成医技综合大楼、宿舍及附属设施的主体工程，改善就医条件；新建信用社营业大楼，改善金融服务条件。完善文化休闲公园功能设施，建设公园文化长廊；改造庐陵文化建筑风格，进行主街道环境综合整治，硬化、亮化、绿化长度约300米的街道和就医通道，新建房屋实行现代元素与庐陵风格相融合，打造有亮点有特色的秀美集镇。按照“八不八多”要求和“五美”建设内容，全面推进浒岭陈家坝和冠山社区路边美丽乡村建设。积极创建森林乡镇，建设2个以上达标的森林村庄。

（二）推动特色产业发展，实现农业增效。培育壮大优质稻、高产油茶、毛竹、井冈蜜柚、百合、养猪、养鸭等产业；围绕“三年打造三个一万亩”的目标，按照县委县政府的部署，今年我乡重点建设千亩高产油茶基地3个，其中杏口油茶基地扩建1000亩，坪上新建1000亩，分湖新建1000亩，在坪上、浒岭、社区、桂元、福全等村各发展井冈蜜柚100亩以上，全乡规模达到1000亩，在杏口、福全、社区各发展蔬菜50亩，在排下、桂元、福全等村发展楠木、百合等特色林下经济5000亩；完善提升产业合作社，为产业提供优质服务，提高产业知名度和效益；夯实农业基础建设，做好防汛抗旱工作，降低生产成本，提高农业效益，争取立项兴修山塘3座，完成新屋下—苑溪（小岭）通组水泥公路建设，力争石排、焦元等通组公路的立项修建，承接实施好坪上农田水利建设工程。

（三）提升社会管理水平，提高人民幸福指数。继续深化“三化”管理，及时调解矛盾纠纷、排除潜在隐患，保持社会治安良好态势；切实抓好安全生产，改善生产条件；改善就医和“两基”教育条件，争取中心幼儿园上级立项；强化人口与计划生育管理，强化“四项手术”服务，加强社会抚养费征收力度，严把新生婴儿入户关，入户名单必须经过乡班子会研究通过；切实扩大医疗卫生服务、新农合、新农保、居民医保和各项涉农补贴等惠农政策覆盖面，完成城乡居民养老保险5747人，城镇居民医疗保险370人，新增农村劳动力就业162人。完善困难群众救助体系，加大农村低保户和五保户覆盖范围和保障力度，进一步推进和监管农村危房改造工程；深化老干部工作，关注老干部生活；提升圩镇管理水平，成立日常管护队伍6人，重点对规划区内的车辆停放、摊点摆放、店铺雨棚搭建进行规范管理，对基础设施的维护管理，对圩镇环境的监督管理，通过增聘环卫工人，进行环卫工人责任区卫生评比，实行绩效与工资挂钩；乡直各单位、社区划分卫生责任区，实行干部上街搞卫生每周一次，影响带动居民人人动手维护环境卫生；强化土地管理，主动回应县委县政府对“双违”建房整治的高压态势，进一步规范农民建房秩序。严格按照“八个不准”控制无序化建房，加强农民建房《规划许可证》和《用地许可证》的报批和衔接，严禁未批先建、批东建西、批少建多和开天窗占用耕地建房，对“双违”建筑绝不姑息，对责任人严格问责，不管是乡、村干部还是站所人员，一律实行谁违规谁负责、谁批准谁担责；推进圩镇土地组团开发建设，逐步禁止镇区内单体、单栋私房建设；成立综合巡查执法大队，实行全天候巡查，重点整顿辖区内“双违”建筑、圩镇秩序、野外无计划用火、木材的无序采伐和经营等行为。

（四）用好用活各方资源，激发创业投资热情。通过返乡人员引荐和客商带动等方式，加大招商引资力度，重点引进一批效益好、科技含量高、附加值强、耗能低的项目，积极做好企业帮扶工作，完成招工任务数103人。加大协税护税力度，做大扶强总部经济，做大财税总量，力争完成协税护税任务1103万元。全力做好货运物流业、台商产业园以及景达电气设备有限公司的引办与帮扶工作，力争引进一个年税收入500万元的工业企业，在强攻工业上有新突破。

（五）改进干部作风，加强机关效能建设。通过开展“为民务实清廉”的群众路线教育活动，认真学习党的十八大精神，围绕“讲实话、干实事，敢作为、勇担当、言必行、行必果”18字要求，在干部中弘扬艰苦奋斗、勤俭节约，心系群众、亲民为民，求真务实、真抓实干，攻坚克难、勇于担当的四种作风。建立学习型政府，提高执行能力。加强乡村两级干部队伍建设，进一步加大村级“三资”管理力度，村级资产、资源的有偿使用一律进行招拍挂，杜绝人为转让、协议转让等违规行为。严格各项集体资金的监管，进一步加强便民服务中心建设，搞好政务公开，建设廉洁服务型政府提高为民服务能力。自觉接受党委、人大主席团的依法监督和公民群众的民主监督，认真听取各方面的意见，坚持依法行政，落实好政府各项工作。

各位代表，今年的一季度即将结束，各项工作任务还很繁重。让我们在县委县政府的正确领导下，在乡党委的统一领导、乡人大的监督下，以更加旺盛的斗志、更加务实的作风、更加扎实的措施，奋力拼搏，开创各项工作新局面，为实现“富裕、和谐、秀美”新冠山而努力奋斗！